Стандарты безопасности удостоверяющих личность документов с биометрическими данными

Волеводз Александр Григорьевич – д.ю.н., профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики международно-правового факультета МГИМО(У) МИД России.
 
 
Вся статья: 

В статье представлены результаты исследования отдельных аспектов использования документов с персональными биометрическими данными, удостоверяющих личность. Рассмотрены разработанные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международные стандарты безопасности документов с биометрическими данными, в соответствии с которыми последние подлежат включению в машиносчитываемые документы, используемые их владельцами для поездок в различные государства. Представлены данные о реализации этих международных стандартов в праве России и Европейского союза. Автором обоснован вывод о том, что установленный в России порядок изготовления и выдачи, а также порядок использования заграничного, дипломатического и служебного паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации с персональными и персональными биометрическими данными, в настоящее время соответствуют международным стандартам безопасности указанных документов. Исследован опыт введения внутригосударственных биометрических документов – электронных паспортов в различных странах мира, и возникающие при этом проблемы. Аргументированы положительные и отрицательные аспекты определения основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории страны, паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного в виде идентификационной карты с электронным носителем информации.

Хотя введение внутригосударственных электронных паспортов с биометрическими данными обосновывается необходимостью принятия мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, всеобщая «электронная паспортизация» может иметь и обратный эффект. Ибо внесение биометрических персональных данных в документы граждан РФ позволит снимать эти данные дистанционно. Именно это несёт очень серьёзные угрозы.

Ключевые слова: биометрия, биометрические персональные данные, биометрическая идентификация, биометрические документы, идентификация личности, идентификационная карта, ID-карта, международная организация гражданской авиации (ИКАО), машиносчитываемые документы, международные стандарты безопасности, электронный паспорт.

Список литературы
1. Барковская Е.Г. Основы использования биометрических параметров человека при раскрытии и расследовании преступлений. Краснодар, 2009. 79 с.
2. Виляева Е.Н., Копылов Д.Н., Максимычев Ю.Н., Алтынников В.В. Перспективные направления развития защитных признаков в паспортно-визовых документах и методы их проверки как способ обеспечения национальной безопасности // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). С. 93–103.
3. В России готовится «биометрическая фаза» информационного общества // Родина православная [Электронный ресурс] - 2013. – 28 августа – URL: http://rodinaprav.info/index.php/izdaniya/118-v- rossii-gotovitsya-biometricheskaya-faza-informatsionnogo-obshchestva (Дата последнего обращения: 02.01.2015).
4. Галиуллина Д.Р. Биометрические документы в современном обществе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. No 11 (49): в 2-х ч. Ч. II. C. 59–62.
5. Галиуллина Д.Р. Документирование биометрической информации // Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2014. No 7. С. 13–16.
6. Гаптрахманова А.В. Международно-правовые основы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). // Юридическая наука. 2013. No 3. С. 117–120.
7. Глобальный обзор осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопас- ности // Документ ООН S/2011/463, 1 September 2011.
8. Головин Е.Г., Большакова В.М. Электронная идентификация личности гражданина: за и против // Власть. 2014. No 8. С. 33–36.
9. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина // Документ ООН A/HRC/13/37, 28 December 2009.
10. Документ ИКАО Doc 9303. Машиносчитываемые проездные документы. Часть 1: Машиносчитываемые паспорта. Том 1: Паспорта с машиносчитываемыми данными, хранящимися в формате оптического распознавания знаков. Том 2: Спецификация на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Издание шестое. Montreal, Quebec, Canada: International Civil Aviation Organization, 2006.
11. Законопроект No 226477-5 о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Рос- сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» заключение Правительства Российской Федерации от 04.07.2009 // Государственная Дума: официальный сайт. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=226477-5&02 (Дата последнего обращения: 02.01.2015).
12. Законопроект No 93566-6 о внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (о введении электронного носителя информации для хранения биометрических персональных данных владельца в вид на жительство в Российской Федерации лица без гражданства и проездные доку- менты беженца, прибывших с ним в Российскую Федерацию членов его семьи и лиц, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство): пояснительная записка // Государственная Дума: официальный сайт. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent& RN=93566-6&02 (Дата последнего обращения: 02.01.2015).
13. Колпаков А.В., Чубуков Н.Н., Моисеева Т.В., Терехин С.А., Мавзютов А.А., Столбецова Е.С., Копылов Д.Н., Спиридонов И.Н. Автоматизированная система паспортного контроля на основе биометрических данных // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). С. 64–68.
14. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональ- ных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. No 5. Ст. 419.
15. Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-ви- зовых документов нового поколения, содержащих электронный носитель информации // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 марта 2005 г. No 12. Ст. 1068.
16. Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. No 39. Ст. 5010.
17. Позиция Церкви в связи с развитием технологий учёта и обработки персональных данных. Документ принят Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 4 февраля 2013 г. // Русская Право- славная Церковь: официальный сайт Московского Патриархата [Электронный ресурс]. 2013. 4 февра- ля – URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/2775107.html (Дата последнего обращения: 02.01.2015).
18. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. No 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Рос- сийской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собрание законодательства Российской Феде- рации от 28 ноября 2005 г. No 48 Ст. 5037.
19. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 г. No 125 «О перечне персональных данных, запи- сываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостове- ряющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» // Собрание зако- нодательства Российской Федерации от 8 марта 2010 г. No 10. Ст. 1103.
20. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. No 94 Перечень дополнен пунктом 7, вступа- ющим в силу с 1 января 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. No 7. Ст. 688.
21. Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Рос- сийской Федерации» // Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] 2013. 28 января URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/ doc20130128_04 (Дата последнего обращения: 02.01.2015).
22. Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности от 28 сентября 2001 г. // Документ ООН S/RES/1373 (2001), 2 October 2001.
23. Симонова С.В. Документы с биометрическими данными их владельца как объекты криминалистиче- ского исследования: Автореф. дисс. .... канд. юрид. наук. Волгоград, 2014.
24. Спиридонов И.Н. Биометрические технологии в интегрированных автоматизированных системах безопасности государства // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). С. 3–10.
25. Смарт-карта [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ISO/ IEC_14443 (дата обращения 27.12.2014).
26. Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. No 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. No 43. Ст. 4372.
27. Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. No 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание зако- нодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. No 52 (часть I). Ст. 6413.
28. Федеральный закон No 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. No 31. Ст. 4179 с по- следующими изменениями и дополнениями.
29. Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. No 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. No 47. Ст. 6397.
30. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. No 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание зако- нодательства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. No 51. Ст. 6694.
31. Филимонов В.П. Человек должен оставаться человеком. СПб.: Сатисъ, 2009. 446 c.
32. Чип зверя? Русская православная церковь – против электронных удостоверений личности // Россий- ская газета [Электронный ресурс]. 2013. 6 февраля URL: http://www.rg.ru/2013/02/06/chip.html (Дата
последнего обращения: 02.01.2015).
33. Яковлева О.А. «Модернизация» или подготовка к капитуляции? // Русская народная линия: информационно-аналитическая служба [Электронный ресурс] 2014. 26 августа URL: http://ruskline.ru/analitika/2014/08/27/modernizaciya_ili_podgotovka_k_kapitulyacii#_ftn1 (дата обращения: 02.01.2015).
34. BBC (2010). Identity Cards Scheme will be axed within 100 days. BBC online periodical. URL: http://news.bbc.co.uk/2 /hi/8707355.stm (дата обращения: 02.01.2015).
35. Cabinet Office (2002). Identity fraud: A study. London, UK: Cabinet Office Canadian Centre for Justice Statistics (дата обращения: 01.12.2014).
36. Cherry M. and Imwinkelried E. A cautionary note about fingerprint analysis and reliance on digital technology, Judicature, vol. 89, No 6 (2006).
37. CJEU, Case C-291/12, Michael Schwarz v. Stadt Bochum, 17.10.2013.
38. COUNCIL REGULATION (EC) No 2252/2004 of 13 December 2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European
Union. 29.12.2004. L 385. Рp. 1–6.
39. Digitaalallkirja seadus Vastu võetud 08.03.2000 RT I 2000, 26, 150 jõustumine 15.12.2000. URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/694375 (дата п обращения: 20.12.2014).
40. ECtHR, S. and Marper v. the United Kingdom [GC], nos. 30562/04 and 30566/04, 4.12.2008.
41. Identity Cards Act 2006. Crown Prosecution Service. URL: http://www.statewatch.org/news/2006/apr/uk- identity-card-Act-2006.pdf (Дата последнего обращения: 01.12.2014).
42. Judgment of the Court (Grand Chamber) of 18 December 2007 — United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Council of the European Union (Case C-137/05) // Official Journal of the European Union. 23.2.2008. C. 51. Рp. 6-7.
43. Judgment of the Court (Ninth Chamber) of 13 February 2014 — European Commission v Kingdom of Belgium (Case C-139/13) // Official Journal of the European Union. 29.3.2014. C 93. Рp. 18-19.
44. REGULATION (EC) No 444/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 28 May 2009 amending Council Regulation (EC) No 2252/2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European Union. 6.6.2009. L142. Рp. 1-4.
45. The Identity Documents Act 2010. URL: http://services.parliament.uk/bills/2010-11/identitydocuments.html