Правовое положение дипломатических работников: обязанности, ограничения, запреты, ответственность

Занко Тигран Антонович – преподаватель кафедры государственного управления и права МГИМО(У) МИД России.

 

Вся статья: 
В статье проводится анализ таких элементов правового статуса и дипломатических работников, как обязанности, запреты, ограничения, и меры ответственности. Элементы правового статуса представляются через призму сравнительно-правового исследования, учитывая опыт правового регулирования вопросов дипломатической службы как на постсоветском пространстве, так и в странах дальнего зарубежья. Практически во всех законах иностранных государств о дипломатической службе содержится перечень дисциплинарных наказаний, распространяющихся на дипломатических работников и учитывающих специфику внешнеполитической деятельности.
 
В законодательстве Российской Федерации о дипломатической службе не содержится систематизированного перечня дисциплинарных наказаний. Вместе с тем Законом No 205-ФЗ предусмотрены основания досрочного прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении (ст. 10), среди которых виновными (то есть которые зависели от его воли) являются: несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали; невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении; однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений.
 
Рассмотренные в статье элементы правового статуса дипломатических работников в очередной раз подчёркивают ярко выраженную специфику дипломатической службы по сравнению с другими видами и подвидами государственной службы, её значение для реализации внешнеполитических функций государства. Проведённый анализ свидетельствует, что механизм регулирования правового статуса дипломатических работников представляется достаточно сложным с точки зрения выстраивания и соблюдения баланса между правами и социальными гарантиями, с одной стороны, и обязанностями, запретами и ограничениями – с другой.
 
Ключевые слова: дипломатическая служба, дипломатический работник, Министерство иностранных дел, государственная служба, государственная гражданская служба, правовой статус.
 

Список литературы

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Между- народное публичное право. Сборник документов. Т. 1. – М., 1996.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон Российской Федера- ции от 26 января 1996 года No 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - No 5. – Ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Рос- сийской Федерации от 30 декабря 2001 года No 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – No 1. - Ст.1.
4. Кодекс служебного поведения для внешнеполитической службы («Code of Conduct for Overseas Service»): Административный циркуляр Министерства иностранных дел и торговли Австралии от 7 октября 2004 года NoP0591 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и торговли Австралии (Department of Foreign Affairs and Trade) . – 2014. – Режим доступа: http:// www.dfat.gov.au.
5. О внешнеполитической службе («Servicio exterior»): Закон Аргентины от 22 мая 1975 года No 20957 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и вероисповедания Аргентинской Республики (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto República Argentina) . – 2014. – Режим доступа: http://www.mrecic.gov.ar.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - No 31. - Ст. 3215.
7. О государственной службе: Закон Австралии от 11 ноября 1999 года No 147 [Электронный ресурс] // Сайт Правительства Австралии (Australian Government) . – 2014. – Режим доступа: http://www.comlaw. gov.au.
8. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 года [Электронный ресурс] // Сайт Государственного департамента США (The United Stated Department of State) . – 2014. – Режим доступа: http://www.state.gov.com/.
9. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Федеративной Республики Германия от 30 августа 1990 года p 1842 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Германии (Auswärtiges Amt) . – 2014. – Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de.
10. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года No 299-II [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Казахстан (Қазақстан Республикасының Сыртқы iстер министрлiгi) . – 2014. – Режим доступа: http://www.mfa.kz/.
11. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 октября 2001 г. No ЗР-249 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության արտաքին գործերի նախարարություն). – 2014. – Режим доступа: http://www.armeniaforeignministry.am/.
12. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан 5 ноября 2002 года No 726 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Таджикистан (Вазорати Корхои Хоричии Чумхурии Точикистон) . – 2013. – Режим доступа: http://www.mfa.tj.
13. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 года No 19 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел КНР . – 2013. – Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn.
14. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 года [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaría de Relaciones Exteriores) . – 2013. – Режим доступа: http:// www.sre.gob.mx.
15. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года No 19 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2009. - No 12.
16. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Ми- нистерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 года No 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - No 31. - Ст. 4174.
17. Об учреждении Европейской службы внешнеполитической деятельности: Решение Совета Европейско- го союза от 26 июля 2010 года No 2010/427/EU // Official Journal of the European Union. 2010. - No201/31.
18. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: Учебно-методический
комплекс / Е.В.Охотский. – Москва: Экономика, 2011.
19. Правила дипломатической службы («Diplomatic Service Rules»): Правила Министерства иностранных
дел и по делам Содружества Великобритании [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностран- ных дел и по делам Содружества Великобритании (Foreign and Commonwealth Office) . – 2013. – Режим доступа: http://www.fco.gov.uk/en/.
20. Стенограмма выступления В.В. Путина на Совещании послов и постоянных представителей. Москва, 1 июля 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. – Режим доступа: http://kremlin.ru/news/46131. Дата обращения 3 июля 2014 г.
21. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года No 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - No1. – ст. 3.
22. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 года No 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - No 25. – Ст. 2954.